概述

　　2008年1月中旬，我国南方大部分地区以及西北地区东部遭遇了五十年不遇的持续低温雨雪冰冻天气，交通运输、电力设施、农业生产以及人民生活受到了严重影响。据国家发改委统计，这次雨雪冰冻灾害造成了1500多亿元的直接经济损失。

　　2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级地震，全国大部分地区都有不同程度的震感。这次地震造成了极其严重的人员伤亡和经济损失，累计受灾群众达到4500万人。

　　统计数字显示，我国每年因突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。而突发公共事件除了上述的冰雪、地震等自然灾害外，还包括各种事故灾难（工矿安全事故、交通事故等）、公共卫生事件（传染病疫情、食品安全等）、社会安全事件（恐怖袭击、战争等）。

　　地理信息系统（GIS）科学及其相关技术，其可对空间信息进行直观表达显示的特点、以及对空间数据的强大分析管理能力正在被各行各级应急管理部门所关注。加强应急管理，进行科学防灾减灾，充分利用包括地理信息系统在内的3S技术，可以实现应急管理平台的信息化、模型化、数字化、可视化和决策的科学化。

　　目前GIS已越来越广泛地应用到了政府信息化的日常业务中，包括国土、水利、测绘、环保等国民经济生活的各个领域。据估计，全国600多个建制市有近三分之一的城市已经或正在建立各种类型的GIS应用系统，直辖市、省会城市以及沿海开放城市几乎都已建立了不同类型的系统。利用GIS技术处理整个地球的自然和社会活动诸方面的产生的信息，这是一个大的趋势，而应急管理管理部门与不同政府部门之间最大限度的共享资源，将成为应急管理新的发展方向。

　　作为创立于1969年全球领先的美国地理信息系统技术提供商Esri（环境系统研究所公司），其ArcGIS产品凭借超众的系统稳定性，强大的分析功能、丰富的产品种类赢得了世界上众多应急机构的青睐，在美国“911”恐怖袭击事件和卡特里娜飓风、印度洋海啸等多个突发事件中发挥了巨大作用，为灾害的响应和缓解，以及灾后重建等不同阶段提供了信息有效传输和科学决策依据。

　　GIS技术是评估潜在危险的强大工具，例如灾害可能在哪里发生，他们可能造成什么样的影响、伤害和损失等。GIS把事发位置信息、追踪路径、传感器、视频，以及其他与GIS数据相关的动态数据（影像、高程、街道、重点基础设施等）与交通、医院、气象结合起来，能够为决策者提供有力的支持。当危机出现时，GIS会为应急行动计划的制定、毁坏情况的评估以及灾害信息的共享提供相关信息和帮助。GIS支持应急管理的所有阶段，包括灾情缓解、预防和准备、快速反应以及恢复重建。

　　1.灾情缓解

　　GIS技术可以让管理者通过下列复杂的应急管理分析做出判断和决策：灾害的具体地理位置；重要基础设施和人口密集地区的受灾情况；应急管理计划和减灾策略。

　　2.预防和准备

　　所能提供和支持的预防和准备工作包括：选择合理的避难场所；选择合适的疏散路线；相关的重要设施（医院、公共安全设备等）；命令和控制信息系统；维护和显示紧急或非紧急事件的状态；维护和显示与公共安全有关的资源状态；支持散布模型的地图视图和分析结果；选择合理的交通路线以绕开已堵塞的路段；可以与移动设备上获得的数据结合起来显示灾害评估情况。

　　3.快速反应

　　在应急响应过程中扮演了相当重要的角色，包括：紧急情况发布和警报；撤离路线选择和避难场所选址；通过对周围环境的了解，强化决策能力；事件状态的信息报告。

　　4.恢复重建

　　重建行动是要在紧急情况发生之后进行的，包括：短期恢复，修复和维护正常工作所必须的环境和条件；长期恢复，制定战略计划、将设施恢复成原貌甚至更好状态。

　　GIS技术对于恢复影响至关重要，可以完成以下工作：灾害鉴别；评估所有关键设施损害；短期和长期地监控指定的重建位置；对公众和政府组织发布关于恢复进程的地图。