据介绍，本市目前已建成的地震应急避难场所共有71处，总面积约1406万平方米，可容纳人数236万人。由于总量不足，避难场所的疏散安置能力仅为全市人口的十分之一，且存在分布不均，维护管理不善等问题。晨报记者 王巍/摄
昨天，市人大常委会第33次会议对《北京市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉规定（草案）》进行首次审议，建议将学校、医院等建筑抗震设防要求比本地一般建筑提高一档，使其抗震设防烈度达到8.5度。此外，针对危房建议删除“强制搬出”条款。
学校医院抗震烈度或提至8.5度
本市《防震减灾法》实施草案规定，新建、扩建、改建工程应按照国家和本市规定的抗震设防要求进行建设；已建成建筑如达到设计使用年限需继续使用，或者改变用途可能影响抗震性能等，所有权人应委托相关单位进行抗震鉴定并报送备案。
市人大城建环保委建议增加一项条款，细化落实《防震减灾法》中关于“对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工”的规定，将学校、医院等建筑抗震设防要求比本地一般建筑提高一档，使其抗震设防烈度由8度达到8.5度。
建议删除危房“强制搬出”条款
《草案》规定，经鉴定为危房需要停止使用的，房屋所有权人及使用人应根据鉴定建议停止使用并搬出危险部位。使用人拒不搬出的，住建主管部门应书面责令搬出，情况紧急危及公共安全，区县政府可责成有关部门组织强制搬出并妥善安置。
市人大城建环保委建议删除“对拒不搬出者强制搬出”的条款。城建环保委认为，“强制搬出”不是《行政强制法》规定的行政强制种类，而且“情况紧急危及公共安全”由谁、依据什么标准来进行判定也不明确；同时，如果危房足以危及公共安全，可能导致突发事件的发生，可以直接援引《突发事件应对法》及《北京市实施〈突发事件应对法〉办法》中有关“转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员”的规定。
地震应急避难场所应公布
《草案》规定，除少部分新建场所外，主要通过对现有绿地、公园、体育场馆内等进行改造，实现地震应急避难功能，每两年重新审核，以保障其功能完好。
对此条款，城建环保委强调，地震应急避难场所的位置应向社会公布，同时建议增加“地震应急救援队伍和志愿者”条款，建立志愿者队伍，组织开展应急演练和救援活动。此外，由于小学一年级至初三每年已有3学时的“安全和自救互救教育”，建议删除“防震减灾知识每学期不少于2个学时”的条款。
地震征兆或不向公众发布
《草案》规定，“市地震工作主管部门应当会同农业、林业、水务、气象、国土等部门建立地震宏观异象会商机制，对相关情报、信息进行共享、会商处理、统一发布。”
城建环保委认为，会商结果不一定对公众发布，而且地震信息的发布必须依照法定程序进行，建议删除“统一发布”的条款。
■代表声音
吴世雄：呼吁禁止将玻璃幕墙作为高层建筑外立面，以防地震时造成更大的人身财产损失。
席文启：应急避难场所应提前纳入城市规划，比如新建的大型社区使用前就配建此类场所，平时可作花园、健身之用。
李昭玲：防震救灾教育不应只限于中小学学生，全社会都应该接受这方面的培训。（记者 姜葳）
