如何正确认识并处理好建立一体化企业管理体系和开展”双达标及创一流”活动的关系，一直是我国电力行业各企业关心的问题；也是我们建立现代企业制度必须解决的问题。对此，我们有必要进行探讨和研究。 一、”双达标及创一流”概况
1989年原能源部开展以整顿设备、管理、纪律、作风及环境为主要内容的整顿活动，目的是治理火电厂脏乱差的问题，重点是治理设备，消除跑冒滴漏， 改变设备不可靠运行，管理落后局面，以提高设备健康水平和电厂的管理水平。此项活动先在谏壁等21个大型火电厂项重点开展，在取得经验的基础上，能源部决 定在全国火电厂开展”安全文明生产创水平达标”（简称”双达标”）活动。企业治理整顿与开展”双达标”活动基本同步进行。”双达标”活动对发电厂的设备完 好率、安全、文明生产、重点无泄漏、思想政治教育、职工队伍、班子作风、技术经济指标及管理等方面提出了考核指标，并进行严格考核。此后，原电力部又相继 颁发了《关于开展电力生产企业”安全、文明生产，创水平达标’活动的若干规定》等一系列文件，进一步提出了”双达标”的标准水平。到1993年，此项活动 已推广到水电厂和供电企业。”双达标”活动在全国范围取得了丰富经验和明显成绩，实现了安全、稳定、满发和文明生产的第一步目标，电力企业的内部管理发生 了很大变化。1994年6月原电力部提出了在”双达标’的基础上，创建一流社会主义企业的方向，要求在社会主义市场经济体制的新形势下，电力企业应练好内 功，进一步提高管理水平，使企业生产更安全，更文明，有更好的技术经济指标和更高的经济效益和生产率。
一流的火电厂表现在安全可靠、人员精干、高效益、环境保护好，高度文明的生产条件和工作作风以及优美适宜的生产环境。一流的火电厂必须具备一流的设 备、一流的技术、一流的管理、一流的效益、一流的服务和一流的人才，在安全、质量、经济、环境、技术指标的科学评价、管理机制和战略管理等方面体现了与国 内以至国际先进水平接轨的思想。应该认识到，”创一流”活动，是一动态的、相对的概念，是一个不断进取攀登高峰、不断追求卓越的过程；是促进企业自我发 展、自我完善的企业行为，因而决定了它是一项长期的工作；”创一流’活动，不泛指某一方面的高度，而是全方位的高水平，涉及 企业方方面面的工作，必须是高起点、高标准、高质量，瞄准世界一流的先进水平，反映出企业全过程的全部工作都应达到一流的水平。
目前，”创一流”活动已在全国电力行业得到广泛的开展，并取得了显著的成效。
二、创一流电厂的目标和指标
为指导全国电力企业的”创一流”活动，国家电力公司先后发布了创建国内和国际一流火力发电厂的考核标准及其实施细则，对”创一流”火电厂的必备条件，考核指标和评价指标做出了明确具体的规定，使这项活动更具有先进性、可操作性和有效性。
在创一流的目标和指标中，必备条件、考核指标和评价指标实际上反映出要创一流必须达到、应该达到和努力达到的三个层次的要求，体现了达到目标的优先顺序。
在必须达到的必备条件和应该达到的考核指标中，主要包括了企业规模、安全与质量、设备与技术，效益与效率、员工素质及企业形象6个方面；在努力达到的评价指标中，包含了机制和管理创新，科技进步以及企业论建设方面的要求。
在《实施细则》中，不仅规定了目标、指标的量值，而且还对目标、指标的考核和评价方法、程序和评分标准作了具体的说明。考评的结果表现为量化的评分，便于对比和分析。
可以说，创一流火电厂考核标准，给我们描绘了一个建立现代化火电厂的蓝图，提出了实现现代化企业的管理目标和指标，规范了全国火电厂企业管理的发展方向和优秀管理模式。
三、建立一体化管理体系与创一流活动的关系
随着”贯标”活动在电力系统中深入发展，发供电企业对建立一体化管理体系的需求日益强烈。建立一体化管理体系是以质量体系为基础，兼容其他管理体 系，同时运作、同时改进，以取得更优化管理效益的一项活动。安全、质量和环境管理，是发供电企业管理 需要首先关注的问题，不但关系到企业本身也涉及到实现社会经济可持续发展的重要问题。所以，一些发供电企业已率先建立起一体化管理体系，目前，主要是按 ISO9001,ISO4001和GB/T28001（或”职业安全健康管理体系审核规范”）标准整合建立的。
由于质量管理体系是一体化管理体系的基础，随着体系由ISO9001向ISO9004标准要求的发展，一体化管理体系的水平也在不断提升，体系主要 关注焦点也由顾客和产品质量扩展为相关方和组织的业绩；同样地，体系追求的目标（包括质量、安全、环境目标）也在不断的改进。如果把达到体系认证的标准要 求作为一体化管理体系初级阶段目标的话，可以把创一流的目标和指标，作为管理体系提升后应达到的优秀管理模式目标。
所以，管理体系水平有一个由初级到高级不断提高完善的过程，其对应的管理目标也有一个不断改进扩展的过程，而创一流的目标就可作为这个改进扩展过程中的一个主要阶段目标。
众所周知，过程方法是建立管理体系的基本方法，对过程及其相互关系的识别和控制管理是体系运行的重要内容，但对过程结果达到目标的程度，同样也应给 予重视，因为其不仅用于测量过程业绩和有效性结果，更是体系改进的依据。既要重过程，更要重结果。所以说，正确认识和理解管理体系、过程和管理目标之间的 关系，对处理和协调好”贯标”和创一流的关系，是非常重要的。诚然，现在有一些电厂在没有”贯标”的情况下也能达到国内或国际一流，但是如何巩固、保持和 发展这个成果，则是摆在每个管理者面前的新问题，从企业管理基础入手，建立一个不断改进完善的管理体系，无意从根本上提出了解决这个问题的新途径和方法。 一体化管理体系与创一流之间的关系如附图。
根据”创一流”考核标准规定的目标和指标，其所涵盖的几个方面，与ISO9001-ISO9004、ISO14001-ISO14004和 GB/T28001标准的要求相对应，而且以ISO9001-ISO9004标准为基础的一体化体系也是动态的和持续改进的，并不断容合其他管理体系，一 体化管理体系越加完善和全面，这种循环并不以达到创一流标准而停滞，而是与创一流的目标共同进入不断提高的循环中。
创一流的目标与一体化管理体系中各标准要求的对照关系如下表。
四、结束语
综上所述，建立一体化企业管理体系与”创一流”的关系是过程与结果、体系与目标的关系，是紧密相关、协调一致的关系。所以说，建立一体化管理 体系，是巩固和发展”创一流”成果的重要保证。
如果在改进和完善一体化企业管理体系中，不断提高实现管理目标水平，如何以”创一流”管理目标来促进企业管理水平的提高，是我们电力企业在机制、管理、科技创新和建立企业文化中面临的一个新课题。