ZW—XT—2013—007
为了解和掌握个体职业病防护用品使用和管理现状，发现存在的问题，研究对策，加强对个体职业病防护用品使用情况的监督管理，职业健康司于2012年组织开展了防尘口罩和防毒面具使用情况专项调研。现将有关情况通报如下：
一、调研检测基本情况
此次调研共对黑龙江、上海、安徽、江西、山东、贵州6省（市）的106家企业个体职业病防护用品使用有关情况进行了问卷调查，同时抽取37家企业的防尘口罩和防毒面具进行了检测。调研涉及行业领域包括石英砂加工、石材加工、木质家具制造、水泥生产、矿山开采、冶金、机械、船舶制造等。
对37家企业实际抽查样品共69种694个样品，主要包括：一次性防尘口罩23种、防尘半面罩29种、防毒半面罩15种、防毒全面罩2种。其中，国外品牌样品22种，占32%，国内品牌样品47种，占68%；14家企业购买了国外品牌，占38%；23家企业购买了国内品牌，占62%。为全面评价抽查样品的质量，我们委托中国安全生产科学研究院检测中心依据《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》(GB2626-2006)和《呼吸防护用品 自吸过滤式防毒面具》（GB2890-2009），按照检测流程对部分关键技术指标进行了检测。对防尘口罩（一次性防尘口罩或防尘半面罩），主要进行了过滤效率、面罩泄漏率、呼气阻力和吸气阻力等指标的测定；对防毒半面罩或全面罩，主要进行了防护时间、面罩泄漏率、面罩吸气阻力、呼气阀阻力、过滤元件通气阻力等指标的测定。所检测各项技术指标中若有一项不能满足标准限值的要求，则判定该产品不符合标准要求。
二、调研及检测结果特点分析
（一）106家企业的问卷调查结果分析
106家企业均为劳动者配发了个体职业病防护用品，其中103家企业发放的防护用品获得了特种劳动防护用品安全标志（LA），有3家企业发放的产品未经过认证。
（二）69种样品检测结果分析
一是从总体上看，69种样品中有28种样品的全部检测指标均符合标准要求，合格率为41%。其余41种样品，均有一项或多项技术指标不能满足标准要求。其中，1项不合格的5种，占12%；2项不合格的29种，占71%；3项以上不合格的7种，占17%。
二是从品牌上看，国外品牌22种样品中，合格样品为21种，合格率为95%；国产品牌47种样品中，合格样品仅为7种，合格率仅为15%。41种不合格产品中有40种为国产品牌。
三是从具体检测指标上看，防尘口罩的呼气阻力、吸气阻力和防毒面具的面罩吸气阻力、呼气阀阻力、过滤元件通气阻力等指标相对容易满足标准限值的要求，合格率较高（70%～100%）。而防尘口罩的过滤效率、泄漏率，以及防毒面具滤毒盒（罐）对毒气的防护时间等3项技术指标的合格率较低，分别为过滤效率42%、泄漏率50%、以及防护时间44%。若单独计算国产品牌，这三项指标合格率更低，分别为14%、22%和17%。
四是抽取的69种样品中有23种样品没有“LA”标识，占33%。其中,16家国产品牌无“LA”标识，占国产品牌产品（47种）的34%；7家国外品牌无“LA”标识；占国外品牌产品（22种）的32%。
三、问题及原因分析
从抽样检测情况看，工作场所个体职业病防护用品使用及监管中存在不少问题：一是产品检测合格率偏低，尤其是国产品牌产品合格率极低，仅为15%；二是一些产品没有获得“LA”标志就流入市场，既有国产品牌，也有国外品牌；三是从企业使用角度看，尽管问卷调查的106家企业配发了防护用品，但很多产品质量低下，属于不合格产品。分析这些问题产生的原因主要有：
一是国产防护用品生产企业技术条件大多无法与国外企业竞争。国内大多数防护用品生产企业在技术装备、人员配备、管理能力等方面与国外品牌产品相比，还存在较大差距。本次调研所抽查检测的国产品牌产品质量及技术水平明显落后，防尘滤材质量、防尘防毒半面罩结构设计、材料及做工都较差，很多产品不能满足国标基本要求。
二是防护用品生产和使用环节还存在诸多问题。在个体防护用品职业病防护用品生产环节，一些生产企业在获得“LA”认证后，为压缩成本，人为降低产品投入和产品质量，或者忽视日常质量管理，导致真正进入流通和使用环节的产品质量明显降低或质量不稳定，危害劳动者的身体健康。在使用环节上，一些企业为降低成本，没有向劳动者配发符合要求的个体职业病防护用品。
三是防护用品相关宣贯培训工作需要加强。一方面对防护用品生产企业的标准宣贯力度不够。本次调研检测发现，产品标准标识或“LA”标识等重要信息的缺失或错误率达到40%，其中没有“LA”标识的有23种，标准信息错误或缺失的有18种。还有一些产品的类型等级是按照已作废旧标准标注的。另一方面，对防护用品使用企业的培训教育工作需要进一步加强，比如本次调研还抽查到5种一次性纱布口罩，完全不能用于工作场所粉尘防护，这反映出一些企业对防护用品的相关知识缺乏了解，不清楚需要购买什么种类的防护用品。
四、对策和建议
一是加大对防护用品使用企业和生产企业的宣教培训力度。对于防护用品生产企业，要加大对相关法规标准规定的宣传培训力度，让他们了解防护用品的相关标准以及“LA”标识的相关规定，按照标准要求加强产品质量管理，通过控制原材料、生产工艺、出厂检验等多个环节，确保产品质量符合标准要求。对于防护用品使用企业，要加大防护用品相关知识的宣传力度，指导企业结合职业病危害因素实际购买符合要求的正规防护用品。
二是加大对企业个体职业病防护用品的监管力度。一方面，要进一步做好特种劳动防护用品安全标志管理，严把安全性能准入关，防止假冒伪劣产品进入使用环节；要实施动态监管，特别是对取得安全标志的生产企业要加强后续的监督管理，加大监督检查力度，发现存在问题的，要严格督促其进行整改，整改不到位的，要坚决依法撤销其相关产品的安全标志。另一方面，要加大对防护用品使用企业的监督检查，引导企业对防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废实行规范化管理，并教育督促员工正确使用或佩戴防护用品；建立完善安全标志信息查询系统，使企业能够通过有效渠道查明所要购买产品的真实信息。
国家安全监管总局职业健康司
2013年3月5日
