应急管理部、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局联合部署
化工老旧装置
淘汰退出和更新改造工作
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，认真落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，扎实推进化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动，进一步提升化工行业本质安全水平，应急管理部、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局近日联合印发了《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》（以下简称《工作方案》），并部署开展相关工作。
当前，我国部分上世纪建设的化工装置设备已运行较长年限，受限于当时设计建设标准和设备制造水平，一些装置设备长期运行后腐蚀老化，安全保障能力下降，加之监测监控设施不完善、安全间距不足等问题，安全风险隐患叠加并进入集中暴露期。《工作方案》以取得危险化学品安全生产许可、安全使用许可的企业为范围,对以上企业中近年来排查确定的老旧装置、压力式液化烃球罐和部分常压可燃、剧毒液体储罐，根据产业政策、安全标准、安全风险等情况明确分类治理要求，实现依法淘汰一批、有序退出一批、改造提升一批。
《工作方案》要求各地区、各有关中央企业总部精心组织，明确时间表、路线图，优化政策供给，加强技术支撑和资金保障。相关部门将加大支持力度，强化督导检查，加强政策宣传，及时研究解决推进过程中的问题，确保各项任务保质保量完成。
（一）分类施策，有力推动老旧装置整治
1. 确定治理方案（6月底前）。根据老旧装置排查情况动态更新老旧装置底数清单。督促清单内企业对照《化工（危险化学品）企业老旧装置对照辨识清单》开展辨识，依据《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》（应急管理部文件正在制定中）、《化工（危险化学品）企业老旧装置更新改造三年行动实施方案》等文件，按照分类整治、科学整治和依法整治要求，确定淘汰退出、改造提升和定期评估等对策措施。需进行更新改造的，按照“一装置一策”“一罐一策”，制定老旧装置更新改造推进计划和方案。
2.开展定期评估（每年9月底前）。对当年已到期或达到标准的老旧装置，不进行淘汰退出或更新改造的，督促企业委托专业的评价机构或设计、工艺、设备、仪表、安全管理等专业的外部专家，对照《化工（危险化学品）企业老旧装置对照辨识清单》和《危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南（试行）》开展风险辨识和评估，编制评估报告、填写辨识表，评估报告应包含上一年度评估发现问题整改情况、评估过程、评估结论、相关检验检测报告等内容。企业应对照评估辨识结论采取相应的对策措施，及时开展整改提升，消除发现的安全隐患。
3. 组织检查指导（每年滚动推进）。每年在监督检查过程中，对下一年度到期的老旧装置开展重点检查辅导，检查老旧装置的安全状况、管理情况，对企业采取的管控方案、对策措施的合规性、科学性、可靠性进行研判，提供政策指引、强化技术支撑，提出改进提升的思路和措施，提高老旧装置运行期间的安全保障能力，帮助企业构建完善的老旧装置安全风险防控机制。同时，对需要更新改造的老旧装置，督促指导企业做好充分准备，提前规划确定好全过程实施路径和关键时间节点，稳步有序推进老旧装置更新改造。对于存在未按要求采取淘汰退出改造措施、不满足安全生产条件、未按时进行隐患治理等行为的老旧装置，依法依规进行严肃处理。
（二）、工作要求
（1）提高政治站位，加强组织领导。各地要高度重视老旧装置排查评估与更新改造工作，督促企业把防控老旧装置安全风险摆在更加突出位置，切实增强开展好该项工作的紧迫感和责任感，明确责任领导，落实责任人员，层层压实责任，加快推进老旧装置更新改造。
（2）开展深度摸排，全面查漏补缺。各地要深入开展老旧装置排查工作，彻底把辖区内老旧装置企业数、装置数摸清，避免因为“想不到”“没管到”，造成漏排、漏辨、漏管，确保企业做到应辨尽辨、应改尽改。督促企业依托“五位一体”信息化平台，建立设备设施数据库，运用数字化信息化手段筛查、管理老旧装置，实现长效、高效管理。
（3）加快推进实施，实现动态清零。各地要密切关注企业更新改造情况，督促企业由主要负责人牵头成立领导小组，提前规划，建立专门的台账档案，制定详细的计划表和改造实施方案，明确项目立项、招投标、安装、试运行、验收等关键节点的完成时间，依法依规办理相关审批手续，在保障施工过程安全、施工质量达标的前提下按时完成工作任务。
（4）严格风险管控，提高安全保障。对涉及更新改造项目的老旧装置，各地要加强现场督导，督促企业有针对性的开展运行风险辨识，对安全措施的落实进行评估确认。要严把施工建设关，严查承包商单位和人员资质，确保承包商规范作业。对动火改造等高风险环节，要纳入重点防控，凡是未执行落实特殊作业制度的，严格按照重大隐患判定标准严肃查处。对具备继续使用条件的老旧装置，要加强监督检查，督促企业加强年度检查、定期检验和维护保养，每年开展安全风险评估和辨识，落实相应的对策措施，确保风险可控。
来源：铸安及应急管理部，EHS技术交流平台
